如何实施政府投资项目的全过程造价控制

本文摘要:工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。工程造价掌控是工程建设管理的核心。全过程耗资掌控由于跨越整个项目建设周期,可以较好地构建投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而沦为现代工程管理的一个最重要手段和方式。

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工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。工程造价掌控是工程建设管理的核心。全过程耗资掌控由于跨越整个项目建设周期,可以较好地构建投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而沦为现代工程管理的一个最重要手段和方式。

  实行政府投资项目的全过程耗资掌控,必需在建设程序的各个阶段皆使用科学的计算方法和切合实际的计价依据,强化设计在投资掌控中的龙头起到,施工阶段在投资掌控中的监督起到,完工承销在投资掌控中的审查起到,这是构成和确认工程项目耗资必不可少的三个环节,也是有效地掌控工程造价的最重要手段。  工程造价全过程管理就是为保证建设工程的投资效益,对工程建设从科研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、完工投产、收支等的整个过程、环绕工程造价所展开的全部业务不道德和的组织活动。我国目前建设工程造价使用分阶段计价与掌控,即项目立项阶段编成投资估计,初步设计阶段编成概算,施工图阶段编成工程预算,竣工验收阶段编成完工收支。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。

多次计价各环节之间互相交会,前者制约后者,后者补足前者。按规定批准后的投资估计、概算作为建设项目投资的最低限额,实行阶段不得突破。

  目前政府投资工程经常出现三超强现象。即在同一工程上,经常出现概算超强估计、支出超强概算、收支超预算。如何强化工程造价管理,防止三超强工程仍然是业内人士注目的一个课题。

工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,要想要确认建设投资规模和工程造价,必需在建设程序的各个阶段,即从方案的明确提出,展开可行性研究,自由选择最佳方案到设计和施工各阶段,皆不应使用科学的计算方法和切合实际的计价依据。  一、强化设计在投资掌控中的龙头起到  长期以来,我国广泛忽略工程建设项目前期工作阶段的耗资掌控,而把主要精力放到施工阶段审查施工图支出、合理承销建安工程价款、算数细帐,这样做到尽管也有效果,但却是是亡羊补牢,事倍功半。而实质上要有效地掌控建设工程造价,就要极力地把掌控重点并转到建设前期阶段上来,当前特别是在最重要的是要逃跑项目前期及设计这个阶段,未雨绸缪,以获得事半功倍的效果。

  设计单位是设计方案的主体,设计方案的好坏及其所要求的成本的强弱与设计单位密切相关。因此,如何调动设计单位的积极性,使其确实车站在确保业主利益的立场上,在保证工程质量和功能的前提下,精心设计出有低成本的优化的设计方案是业主和设计单位有一点研究课题。

为此,首先不应增大工程设计咨询费用,以希望和性刺激设计单位设计并自由选择最佳的方案,这种方案不仅要确保工程质量和功能,同时,还不应尽量的减少工程成本。其次,不应给与设计单位充份的认同和权力。确保设计单位客观、合理、经济的设计方案,业主无法凭自己主观意识拒绝变动。

  设计是工程建设的龙头,当一份施工图付诸于施工时,就要求了工程本质和工程造价的基础。一个工程在耗资上否合理,是浪费还是节约,在设计阶段大体定型。据西方一些国家分析,设计费一般只相等于建设工程仅有寿命费用1%以下,而正是这多于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的,建设项目不应逐步创建以设计优化为核心,设计阶段为重点的建设全过程耗资掌控。

  1.合理确认耗资,才能有效地掌控耗资。实行设计招标,引入竞争机制,被迫竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资掌控等作全面周密的分析、较为,竖立较好的经济意识,推崇建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参与竞赛,是促成设计单位转变观念的最重要措施之一。

而建设单位可通过应用于价值工程对设计方案展开竞选较为、技术经济分析,借此投票决定技术上先进设备、经济上合理、既能符合功能和工艺拒绝,又能减少工程造价的更为失望的设计方案。  设计方案对工程项目的耗资显然起着举足轻重的起到,但在国内现有投资主体和投资结构的情况下,特别是在是投资主体还没几乎实施做到的企业(如一些国有企业),谁投资、谁决策、谁获益、谁担风险还没形象化的情况下,有些设计方案很难反映出有其经济性和合理些。业主往往不会凭自己主观意识拒绝变动设计单位使用某些方案。

因而设计单位在设计方案中起着主体、主导作用的地位与业主否给与设计单位充份的认同和权力的对立依然十分引人注目。  2.强化设计阶段的耗资掌控。项目投资计划确认的依据是概算。

对概算,我国历年来很推崇,把它订为投资的最低限额和投资包干的基本依据,但因为概算是体现初步设计的,初步设计在事实上可以不不受估计这个大笼子的容许。概算也就可大可小了,审议还可调整,再行再加概算对价格上涨经常并未不作合理考虑到,用概算来掌控投资,做包干,实质上也是触而难制概算误差过大有许多原因。客观上,物价上涨幅度过大,项目审核与设计之间,设计与施工之间时间间隔过长,更为轻了材料设备价格的变化对概算准确性的影响,概算对如前期征地、地下隐密等因素估算也严重不足,各种摊派和征地酬劳提升也减少了投资。除客观因素之外,主观因素也不会导致工程概算误差过大,如:工程设计与施工招标市场风气有异,设计单位编成概算的约束力过于,人们对设计概算的误差偏高已习以为常,有关部门没能及时采取相应的措施解决问题这一问题,还有现行的概算方法也不应改良。

据有关专家通过资料测算分析,在技术设计阶段,影响建设项目耗资的程度为35%-75%,施工图设计阶段为5%-10%。由此看来,在初步设计阶段的设计概算是编成建设计划和掌控施工图支出的依据,是考核设计的经济合理性建设成本的依据,也是容许三超强的关键。在逐步解决问题概算误差的客观因素的同时,不应适当解决问题概算误差过大的主观因素,规范设计市场,完善责任制,强化设计阶段的耗资监管。

  市计划部门根据项目概算来确认计划投资,而计划投资额伪善沦为了项目建设过程中耗资掌控的限额,后期的施工图支出、完工收支都必需严苛地掌控在计划投资额内。  二、强化施工阶段在投资掌控中的监督起到  基建工程耗资管理的起到是为了减少工程造价,提升投资的经济效益和社会效益;基建工程耗资管理的原则是科学合理、实事求是地核定工程造价综合费用的关系对基建工程的耗资实行全面全程监督;基建工程耗资管理的拒绝是正确处理基建工程耗资与建设工期、项目功能、工程质量、基建工程耗资管理的内容及措施;基建工程耗资的监督。有效地的基建工程耗资管理不但可以合理用于人力、物力、财力和自然资源,减轻基建工程投资供需矛盾,还能掌控基建工程建设总规模,调节投资结构,避免盲目辟没有,重复建设,更加能减缓工程建设速度,提升投资的经济效益和社会效益,加快基建工程建设投人生产量的良性循环,缩短固定资产修理周期,增加修理支出,减少基建工程建设仅有寿命费用。  施工阶段基建工程在施工阶段的耗资管理的内容,主要是作好施工图支出和施工过程中的成本掌控。

为此,应该采行如下措施。  1.作好施工图的支出审查工作。

不应根据工程项目的投资规模、工程类型、性质和结构复杂程度以及施工图支出文件质量等具体情况,全面分析,综合考虑到确认。  2.作好招标标底的编导与合同价的监督工作。标底可由建设单位自己编成,也可以委托设计单位或者有法人资格的咨询机构编制。但合于由主管部门和招标管理机构核定。

招标承包合同价应依据招标文件确认,无类似情况,不得低于中标价。  3.实施项目法管理。

施工企业实施管理层与劳务层分离出来,重新组建工程项目管理部管理工程项目,实施项目包干责任制,将项目耗资掌控在投资额之内。  三、强化完工承销在投资掌控中的审查起到  竣工验收交付给生产用于是基本建设的最后一个阶段。完工承销也是施工阶段的技术经验总结,是取决于工程建设项目成本,企业经营管理的必要依据,是完工收支的一部分。

  目前基建工程收支不存在的主要问题主要有以下几个方面如虚报工程量、低套定额、提升材料价格、提升取费标准及资质等级、虚设和虚增费用、利用定额不完备提升耗资等等。  为避免工程决算超强工程预算,重点是掌控施工过程的设计变更和现场护照。为更佳的贤把最后一道关口,不应作好以下几方面的工作:  1.充份掌控全面情况。

熟练掌握国家基本建设政策法规和支出定额,熟知施工图纸、地质勘探报告和设计部门的更改通报,查询施工合约,核实隐密工程等施工护照,做到市场价格变化,为办好工程决算审核打下基础。  2.核准工程量。

工程量是编成工程决算最基础的数据,工程量不实,就不会造成整个工程造价不实。审核工程量的重点不应放到更容易反复计算出来的工程和隐密工程部分,如梁、柱、板的交叉部分,圈梁和过梁的重合部分等。在审核过程中,既要严肃查阅施工记录、竣工验收记录,又要按设计拒绝复查,现场勘验。

  3.核实所套定额。工程预算定额是计算出来工程造价的依据,低套、错套、套用不合理现象更为广泛。在复查定额套用时,要审查定额套用的合法性,查阅定额文件施行的时间、限于的范围,定额子目还包括的工作内容,定额用于的范围折算方法以及定额子目下的注记,并融合图纸、实地观测,以超过准确无误地用于定额核定工程造价。

  4.贤把材料差价关口。建筑工程材料价格的强弱对工程造价具有不容忽视的起到,所以不应依据国家施行的建筑、加装工程材料定额标准,对施工单位的材为价差展开严肃审查。同时要留意办好市场调查,尤其是装饰材料,大多单价较高,更加不应强化审查的力度。  5.审查资质等级,合理确认取费标准。

首先审查施工企业获取的技术等级证书。同时,要比对建筑安装工程的规模归属于工程类别,从而审查其取费标准否与资质等级、工程类别吻合。  6.严苛区分工程性质,分别套用有所不同定额。区分一般建筑工程、高级装饰工程、大型土砖工程、加装工程,分别套用费用定额。

同时,不应留意掌控临时设施酬劳计取的标准区分。在一个项目中建筑工程和加装工程承建商的施工企业有时不是同等资质,要区别有所不同资质企业分别计取费用。

  7.查对各种数据,核实工程造价。施工企业在审查的收支中普遍存在低估冒算的现象,并不受其切身利益的抗拒,对审核出来必须核减的数据从来不只能认账,只有在证据确凿的情况下,才不会尊重。

所以,核实工程总耗资,既要靠每一环节深入细致的工作,又要证据确凿、据理力争,在此基础上来确认工程总耗资,从而准确评价投资效益,总结建设经验,提高基本建设项目管理,有效地充分发挥审核监督的起到。  总之,特别强调上述三个阶段的耗资掌控才能将投资有效地掌控在限额内,才能对设计方案的优化程度、投资的用于效果展开分析和评价。在实行建设项目全过程的工程造价掌控中,必需重点引人注目,增强决策层及技术人员推崇投资决策估计及设计阶段耗资掌控意识;增强建设过程对设计阶段的印证起到;增强监督收支部门的收支审查起到,通过实行设计招标、限额设计,应用于价值工程等手段逐步构建以提升工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机融合,通过技术较为、经济分析和效果评价,正确处理技术先进设备与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进设备条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进设备,把掌控工程造价的观念渗透到各项措施和各个环节中,把工程造价掌控工作推上另一个里程碑。.。


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